ปฏิบัติการอพยพในอัฟกานิสถานและการไม่สู้รบ

เมื่อเดือนที่แล้ว ประธานาธิบดีไบเดนประกาศว่าภารกิจทางทหารของสหรัฐฯ ในอัฟกานิสถานจะเสร็จสิ้นอย่างเป็นทางการภายในวันที่ 31 สิงหาคม พ.ศ. 2564 นับตั้งแต่การถอนกำลังของสหรัฐฯ และกองกำลังระหว่างประเทศอื่นๆ จากอัฟกานิสถานเริ่มขึ้นในเดือนพฤษภาคม ตอลิบานได้กำไรอย่างรวดเร็วทั่วประเทศทำให้เกิดความกลัวว่า ตอลิบานฟื้นคืนชีพ กองกำลังตอลิบานได้เข้ายึดพื้นที่เกือบครึ่งเขตในอัฟกานิสถาน และเมืองทางใต้ของลัชการ์ กา บาค   าร่าอ   อน     ไลน์ ซึ่งเป็นเมืองหลวงของจังหวัดเฮลมันด์ กำลังตกอยู่ในอันตรายจากการตกเป็นเหยื่อของผู้ก่อความไม่สงบ หากถูกจับกุม

เมืองหลวงแห่งแรกของจังหวัดที่กลุ่มตอลิบานยึดได้ตั้งแต่ปี 2559

สถานการณ์ด้านความปลอดภัยที่ทวีความรุนแรงขึ้นทำให้เกิดความกังวลต่อความปลอดภัยของชาวอเมริกันที่ยังคงอยู่ในประเทศหลังเส้นตายวันที่ 31 สิงหาคม สหรัฐฯ จะรักษาสถานะทางการทูตที่สถานทูตสหรัฐฯ ในกรุงคาบูล ตลอดจนกองกำลังทหารเพื่อรักษาความปลอดภัยให้กับสถานทูต พลเมืองและพลเมืองของสหรัฐอเมริกาคนอื่นๆ ก็มีแนวโน้มที่จะยังคงอยู่ในประเทศหลังจากการถอนตัว

ในกรณีที่สภาพการณ์แย่ลงและจำเป็นต้องอพยพบุคคลอเมริกันจากอัฟกานิสถาน สหรัฐฯ สามารถเริ่มปฏิบัติการอพยพแบบไม่ต่อสู้เพื่อเอาพลเมืองสหรัฐฯ พลเมืองสหรัฐฯ และบุคคลอื่นๆ ที่ได้รับมอบหมายให้ปลอดภัย การดำเนินการดังกล่าวอาจทำให้เกิดความกังวลเรื่องการใช้กำลัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากดำเนินการในสภาพแวดล้อมที่ไม่เป็นมิตรหรือไม่แน่นอน เช่น ในอัฟกานิสถาน เมื่อพิจารณาถึงศักยภาพในการอพยพ โพสต์นี้จะกล่าวถึงการใช้กำลังและประเด็นทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการอพยพแบบไม่ต่อสู้โดยสังเขปโดยสังเขป

ความรับผิดชอบของหน่วยงาน

ในกรณีฉุกเฉินในต่างประเทศ สหรัฐอเมริกาให้คำมั่นที่จะปกป้องและอพยพบุคคลในสหรัฐฯ และอาจเป็นคนชาติอื่นๆ เมื่อจำเป็นและเป็นไปได้ หัวหน้าคณะเผยแผ่ ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงการต่างประเทศที่ได้รับมอบหมายในประเทศเจ้าภาพ บา   คาร่    า ซึ่งมักจะเป็นเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ทำหน้าที่เป็นหัวหน้าเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางในการปกป้องและการอพยพของผู้อพยพที่ไม่ได้สู้รบในสหรัฐฯ เมื่อได้รับการร้องขอจากกระทรวงการต่างประเทศหรือหัวหน้าคณะผู้แทน DoD มีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการอพยพโดยไม่ใช้กำลังรบ ซึ่งบางครั้งเรียกว่า NEO ในพื้นที่เสี่ยงภัยในต่างประเทศ

ภายใต้บันทึกข้อตกลงระหว่างกระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงกลาโหม

รัฐมนตรีต่างประเทศสามารถร้องขอให้กระทรวงกลาโหม “จัดหาบุคลากรและอุปกรณ์ทางทหารที่มีอยู่เพื่อช่วยเหลือในการอพยพในสถานการณ์วิกฤต” ในกรณีฉุกเฉิน เช่น เมื่อการสู้รบเกิดขึ้นอย่างกะทันหันหรือปรากฏว่าใกล้เข้ามา หัวหน้าคณะเผยแผ่อาจเรียกใช้แผนอพยพฉุกเฉินและขอความช่วยเหลือจากผู้บัญชาการทหารที่เหมาะสมในขณะเดียวกันก็แจ้งให้กระทรวงการต่างประเทศทราบ เมื่อมีการตัดสินใจใช้บุคลากรและอุปกรณ์ทางทหารในการอพยพผู้ที่ไม่สู้รบแล้ว DoD มีหน้าที่รับผิดชอบในการอพยพโดยปรึกษาหารือกับหัวหน้าภารกิจ [1]ในฐานะตัวแทนส่วนตัวของประธานาธิบดีในรัฐบาลของประเทศเจ้าภาพและเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลสหรัฐฯ ในประเทศ หัวหน้าคณะเผยแผ่ใช้อำนาจในการตัดสินใจในวงกว้างในช่วงวิกฤต ท่ามกลางการตัดสินใจอื่น ๆ หัวหน้าคณะ

ผู้แทนอาจกำหนดว่าเมื่อใดควรอพยพบุคลากรออกจากประเทศเจ้าภาพ

ประธานเสนาธิการร่วมสิ่งพิมพ์ 3-68 เกี่ยวกับการปฏิบัติการอพยพโดยไม่ใช้กำลังรบตั้งข้อสังเกตว่า “การตัดสินใจอพยพสถานทูตสหรัฐฯ เป็นการทูตและ/หรือทางการเมืองและการคุกคาม และด้วยเหตุนี้ COM จึงเก็บรักษาไว้” สิ่งพิมพ์ร่วมอธิบายเพิ่มเติมว่า “[d] ระหว่าง NEOs, COM และไม่ใช่ผู้บังคับบัญชาการรบทางภูมิศาสตร์ (GCC) หรือผู้บัญชาการกองกำลังร่วมรอง (JFC) เป็นหน่วยงานอาวุโส [รัฐบาลสหรัฐฯ] สำหรับการอพยพและเป็นเช่นนี้ เป็นผู้รับผิดชอบในการทำให้ NEO สำเร็จและความปลอดภัยของผู้อพยพในท้ายที่สุด